<< Вернуться

Минфин России

Замечания по концепции государственной бюджетной политики в области расходов

Служебная записка № 26-00-02/2203 «Замечания по концепции государственной бюджетной политики в области расходов на 2001 год» на имя первого заместителя министра финансов Российской:

Считаем целесообразным следующее:

1. В перечень принципов формирования и функционирования бюджетной системы включить:

- постепенное «сворачивание» системы банков с участием государства и Банка России и кредитования за счет государственных средств или под государственную гарантию инвестиционных проектов;

- четкое распределение расходов по отраслям без права «протаскивания» бюджетных средств на отдельные проекты, изначально не предусмотренные в законе о федеральном бюджете (в частности, через «связанные» иностранные кредиты);

- введение единой системы активного управления государственным долгом;

- отказ от неэффективных расходов и расходов, не связанных с осуществлением законодательно закрепленных за Минфином России функций (таких, как создание индикатора процентных ставок, стерилизация ликвидности, предложение инструментов для вложения средств различными инвесторами, в том числе страховыми компаниями и пенсионными фондами). При принятии решений о целесообразности осуществления определенных расходов федерального бюджета должны предоставляться четкие расчеты и планы (сколько тратим и зачем).

2. В последнем абзаце пункта 1.4 исключить слова «и передача этих функций специализированным агентствам и банкам с государственным участием» в связи с тем, что подобная передача не сможет привнести каких-либо принципиальных изменений в схему неэффективного использования (распределения) государственных денежных средств.

3. В пункте 3.2.3 объединить подразделы «в области внутреннего долга РФ» и  «в области внешнего долга РФ» в связи с тем, что, по нашему мнению, основные направления политики управления данными составными частями государственного долга должны быть едины. При этом необходимо исключить из приоритетных задач развитие ликвидного рынка государственных ценных бумаг с целью расширения возможностей денежных властей РФ по управлению денежной массой и установлению безрисковой процентной ставки в связи с тем, что, во-первых, данная функция законодательно не закреплена за Минфином России, либо иным правительственным ведомством и, во-вторых, целесообразность и эффективность достижения вышеуказанной цели крайне спорны.

Кроме того, считаем необходимым исключить следующие мероприятия:

- постепенное снижение несекьюритизированной доли долга (в нынешних условиях от этого будет больше вреда, чем пользы);

- определение объема выпуска и цены отсечения внутренних займов из условия постоянного или снижающегося суммарного государственного долга РФ с долях ВВП (данное мероприятие может входить в противоречие с предыдущим мероприятием, а также отличается явным субъективизмом);

- привлечение средств на внутреннем финансовом рынке путем выпуска государственных ценных бумаг со сроком обращения не менее одного года в целях снижения объема государственного внешнего долга РФ (подобные операции могут только усугубить долговое бремя страны в случаях, когда в условиях относительно высокой номинальной ставки процента и постепенной ревальвации рубля внутренние заимствования оказываются значительно более расходными для государства по сравнению с внешними займами, что, кстати, отмечается в настоящее время);

- осуществлять новые государственные внешние займы РФ путем выпуска еврооблигаций со сроками обращения от 3 до 15 лет со стоимостью обслуживания не выше стоимости обслуживания обращающегося внешнего долга РФ (исполнение данного мероприятия не только увеличит номинал государственного долга, что прямо противоречит решению приоритетной задачи по его снижению, но и приведет к значительному росту расходов федерального бюджета по его обслуживанию, в связи с тем, что купонные платежи по обращающимся облигациям внешних займом Российской Федерации достигают 12,75% годовых).

Также, по нашему мнению, не стоит упоминать то, что шансы для списания части внешнего долга РФ низки, так как широкое распространение подобного рода предположений государственных органов не будет способствовать успеху России в проводимых переговорах с иностранными кредиторами.

При этом представляется целесообразным указать такие мероприятия, как активное управление государственным долгом и снижение величины внутренних и внешних долговых обязательств, а также стоимости заимствований за счет использования благоприятной текущей ситуации с формированием доходной базы федерального бюджета.

Руководитель Департамента внешнего долга А.В. Черепанов