Версия для печати

Политический журнал № 35/36

Это страшное слово – контроль

Андрей

ЧЕРЕПАНОВ,

в 1996-2000 годах член комитета Банка России по денежно-кредитной политике

Деловой мир России был потрясен насильственной смертью Андрея Козлова – первого заместителя председателя ЦБ. Следствию еще предстоит найти заказчиков подлого убийства. Пока же не ясно даже приблизительно, кто они – владельцы одного из обиженных банков, обезумевшие от жажды мести, или люди из окружения Андрея, мнимые «свои», которые таким бесчеловечным способом расчищали себе путь к полному контролю над денежными потоками. Но происходящее после 13-го сентября 2006 года напоминает события, начавшиеся в нашей стране 1-го декабря 1934 года, в день гибели С.М. Кирова. Похоже, государственная власть вновь организовывает массовые репрессии против «врагов народа». Тогда врагами были назначены граждане России, сегодня – «преступные» банки.

БАНДА БАНКИРОВ?

Создается впечатление, что некоторые чиновники давно готовились к жесткому «наезду» на банки и терпеливо ждали подходящего повода. Действительно, не успела пройти и пара дней с печального известия, как на самом высоком уровне заявлено о создании  межведомственной группы по борьбе с преступностью в банковском сфере под эгидой Генеральной прокуратуры. Этому решению предшествовала яростная артподготовка – многие представители власти взахлеб обличали «чернушество» банкиров.

Особо рьяно повел себя руководитель одной из федеральных служб – Олег Вьюгин (прежде он отвечал за курсовую политику ЦБ и вдоволь поиздевался над российской экономикой во благо импорта и горячего капитала). Он договорился до того, что предложил банковский надзор в России сделать силовым. Мол, его должны осуществлять те «люди, которые вооружены и имеют полномочия нажать на курок».

Однако банкиры – все-таки не бандиты, которых надо гнать под пули силовых структур. Не будет ошибкой утверждать даже то, что в банковском мире несравненно меньше преступности, чем, скажем, в сфере государственного регулирования и контроля.

ПОЛЕЗНЫЕ НАРУШЕНИЯ

Главные претензии, которые предъявляются к российским банкам в последние время, связаны с недостаточно активной реализацией ими законодательства по борьбе с легализацией («отмыванием») преступных доходов. Между тем, этот закон совсем не полезен. Он публично декларирует жесткий контроль всех операций, проводимых через банки. По нему, одни коммерческие организации (банки) когда правомочны, а когда и обязаны детально проверять всю документацию по операциям других коммерческих организаций (клиентов) и информировать о них третью сторону – Федеральную службу финансового мониторинга (Финмониторинг). Такая проверка предполагается по любым операциям, которые у банковских клерков могут или должны вызывать подозрение. Понятно, что это здорово отпугивает от банков криминальный капитал. Хотя, наверняка, было бы лучше, если бы он оставлял в них свои следы, чтобы потом, в ходе расследования самих преступлений, имелась реальная перспектива обнаружить имущество преступников и их сообщников.

Но много ли найдется желающих среди честных граждан добровольно открывать свои деловые тайны неизвестному кругу лиц? Конечно, нет. Значит, реализация закона о борьбе с легализацией преступных доходов явно не способствует вовлечению денег в банковский оборот, оставляя их в нале и порождая тем самым в целом ряде случаев новые преступления. А нежелание банкиров исполнять такое законодательство ничего общественно опасного не несет.

НОВАЯ «РАЗВОДКА»

Немного об истории: предтечей борьбы с «отмыванием» было валютное регулирование – тоже якобы нужное дело. Но любой опытный экономист знает, что в условиях рыночной экономики власть в состоянии надежно влиять на потоки валюты внутрь и вне страны лишь своей курсовой и таможенной политикой. Использование же для этого чисто административных мер никогда и нигде не было эффективным. Если в случае острого недостатка предложения иностранной валюты регулятор закрывает одну щель, тут же появляется другая. Возможно, пролезть через нее бывает чуть дороже, но бизнес все равно лезет. Если ему становится совсем накладно, он попросту сворачивает свою активность в этой стране. Ровно на таких правилах развивался валютный контроль в России. Действие каждой нормы, установленной регуляторами, имела свою цену. Ее получали либо чиновники, предоставляющие индивидуальные разрешения на валютные операции, либо посредники, обслуживающие неофициальный оборот. Плодился и много зарабатывал теневой бизнес, серьезные потери несла росийская экономика.

Стоило неимоверных усилий добиться отмены административных ограничений! Особо жесткое сопротивление оказывали чиновники из ЦБ – специалисты «разводить» власть валютными страшилками. Они мертвой хваткой цеплялись за свои хлебные полномочия и прекратили сопротивление только тогда, когда Президент России все-таки одобрил основные принципы нового валютного законодательства. Одним из которых стал отказ от коррупционных индивидуальных разрешений. Всего полтора месяца назад – с 1 июля 2006 года - были отменены все одиозные валютные ограничения.

Борьба с «отмыванием» - это реванш валютных контролеров, дружно занявшихся новым для себя промыслом. В нем – те же люди, та же «индивидуальщина», но значительно большие возможности для произвола и, значит, мздоимства. Большие – потому что объектом контроля отныне стал весь перечень операций банков, и узаконена система вынесения решений на основе собственных, «мотивированных суждений» контролеров.

МАРАЗМ КРЕПЧАЕТ

Сегодня у проводников борьбы с легализацией наполеоновские планы и отсутствуют тормоза. Всерьез рассматриваются предложения об отказе в открытии счетов «подозрительным» клиентам (что фактически означает запрет на осуществление коммерческой деятельности тем россиянам, что не признаны в законном порядке преступниками), о неконституционном запрете на профессию нарушителям норм противоотмывочного законодательства, о приостановлении на продолжительное время «сомнительных» операций клиентов, об обязанностях аудиторов «стучать» на своих заказчиков...

В перспективе Финмониторинг, вероятно, создаст собственную расчетную систему, через которую будут проводиться все осуществляемые в России платежи. Тогда «ни один враг не пройдет», и отпадет потребность в контроле со стороны столь ненадежных коммерческих банков (но кто тогда будет чиновникам взятки носить?). А стремление предотвратить любое использование преступных доходов приведет естественным образом к тому, что во всех торговых точках по всей стране у покупателей будут требовать удостоверение личности и справку о доходах.

В ближайшие же дни ожидается триумфального назначения в Совет директоров Банка России на очередные четыре года главного идеолога валютного регулирования и противоотмывочного законодательства - зампреда ЦБ, орденоносца Виктора Мельникова. Он же сегодня лучшая - по формальным признакам - кандидатура на пост председателя Комитета банковского надзора. Пост, свободный после гибели Андрея Козлова...

ОТ ИСТЕРИИ К ПОРЯДКУ

Власть должна немедленно прекратить нагнетать антибанковскую истерию и заняться исправлением своих прежних ошибок. Коммерческие организации надо полностью освободить от выполнения несвойственных им функций государственного контроля. Можно оставить единственное исключение – жестко регламентировать выдачу ими клиентам наличных средств, так называемую «обналичку» Но это будет противодействие не «отмыванию», а «загрязнению» денег, и тогда банки окажут неоценимую помощь обществу в установлении надежных преград росту теневого оборота и уходу от налогов. Для эффективного достижения этой цели потребуются краткие и разумные правила и значительно меньшее число чиновников – контролеров. Такая логика действий властей станет понятной и поэтому с охотой принимаемой к исполнению банковским сообществом. Хорошо бы также сделать удобнее систему безналичных платежей граждан за покупки, чтобы им не были столь потребны для этого наличные деньги. Взамен дорогих в обслуживании пластиковых карт с документарным сопровождением операций можно, например, ввести бескомиссионную систему расчетов с помощью мобильных телефонов. 

А проблема оплаты серого импорта, за которую тоже несправедливо винят банки, решается, при наличии желания, вполне доступным способом – наведением элементарного порядка на таможне. В любом случае, каждый должен заниматься своим делом, и борьба с преступностью – это прерогатива правоохранительных органов.

У банков же свои, очень непростые задачи – качественно проводить расчетные операции клиентов, кредитовать национальную экономику и, конечно, не терять деньги вкладчиков.

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта