Версия для печати

Верховный Суд

Протест и необоснованное решение Президиума Верховного Суда

Протест (в порядке надзора) от 24 июля 2002 года № 132 пв-02 первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, направленный в Президиум Верховного Суда Российской Федерации:

Центральный Банк Российской Федерации Приказом от 29 июня 1992 г. № 02-104А утвердил Инструкцию «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валют­ном рынке Российской Федерации, (в ред. Письма ЦБ РФ от 15.09.92 г. № 17, телеграммы ЦБ РФ от 31.12.92г. №286-92, писем ЦБ РФ от 28.06.93 г. № 41, от 5.04.94 г. № 84, от 21.06.94 г. № 94, от 29.07.94 г. № 101, от 26.06.95 г. № 178; Приказа ЦБ РФ от 17.07.97 г. № 02-31 1, Указаний ЦБ РФ от 11.09.98 г. № 347-У, от 7.12.98 г. № 347-У, от 31.12.98 г. № 476-У, от 13.01.99 г. № 482-У, от 18.06.99 г. № 580-У.

Абзацем третьим пункта 2 и абзацем вторым пункта 12 указанной Ин­струкции предусмотрено соответственно:

-     обязательная продажа части экспортной валютной выручки юриди­ческого лица осуществляется по поручению последнего через уполномочен­ные банки на межбанковских валютных биржах, действующих на основании соответствующих лицензий Банка России, либо непосредственно Централь­ному банку Российской Федерации — по согласованию с Департаментом иностранных операций Банка России, если иное не установлено Банком Рос­сии.

-     в течение трех рабочих дней от даты зачисления на лицевой счет иностранной валюты (включая день зачисления) уполномоченный банк обя­зан продать иностранную валюту на межбанковских валютных биржах дей­ствующих на основании соответствующих лицензий Банка России.

Некоммерческое партнерство «Московская фондовая биржа» обрати­лось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не­действительными приведенных положений Инструкции с момента их при­нятая, ссылаясь на то, что этими правовыми нормами незаконно ограничена возможность обязательной продажи части экспортной валютной выручки юридического лица по поручению последнего через уполномоченные банки непосредственно другим уполномоченным банкам, минуя межбанковские валютные биржи.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2002 г. заявление Некоммерческого партнерства «Московская фондовая биржа» удовлетворено частично: указанные пункты Инструкции признаны недейст­вующими в части, ограничивающей возможность обязательной продажи части экспортной валютной выручки юридического лица по поручению по­следнего через уполномоченные банки непосредственно другим уполномо­ченным банкам.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2002 г. решение оставлено без изменения.

Принятые по делу судебные постановления подлежат отмене по сле­дующим основаниям.

В обоснование вывода о праве хозяйствующих субъектов по своему выбору совершать сделки купли-продажи иностранной валюты» включая обязательную продажу иностранной валюты, либо непосредственно через уполномоченные банки либо через валютные биржи, суд сослался на поло­жение п.2 статьи 4, Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федеральных законов от 29.12.98 г. № 192-ФЗ, от 5.07.99 г. № 128-ФЗ, от 31.05.2001 г. № 72-ФЗ, от 8.08.2001 г. № 130-ФЗ, от 30.12.2001 г. № 196-Ф3), допускающего, по мнению суда, свободу такого выбора.

Однако содержание статьи 4 названного Закона не дает оснований для такого вывода.

В ст.4 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 3615-1 содержатся общие нормы о внутреннем валютном рынке Российской Федерации, Норма, содержащаяся в п.1 Закона преду­сматривает право резидентов покупать иностранную валюту на внутреннем валютном рынке. При этом порядок и цели покупки иностранной валюты определяются Центральным банком Российской Федерации.

В п.2 Закона устанавливается, что покупка и продажа иностранной ва­люты производятся исключительно через уполномоченные банки, являю­щиеся агентами Центрального банка Российской Федерации, которые в свою очередь могут заключать сделки купли-продажи иностранной валюты и между собой. Купля-продажа иностранной валюты может осуществляться также через валютные биржи, во с обязательным участием в качестве сто­рон заключаемых сделок уполномоченных банков. Покупка и продажа ино­странной валюты минуя уполномоченные банки не допускается.

Норма п.4 Закона допускает участие Центрального байка в качестве стороны в сделках купли-продажи иностранной валюты.

Таким образом, в ст.4 данного Закона вообще не описывается ни об­щий порядок заключения сделок купли-продажи иностранной, валюты, ни порядок обязательной продажи иностранной валюты юридическими лица­ми.

В ст.4 названного Закона дается лишь правовая характеристика того, что представляет собой внутренний валютный рынок Российской Федера­ции, определяются участники рынка и их взаимосвязи с хозяйствующими субъектами (собственниками иностранной валюты). Ни о каком праве соб­ственного выбора хозяйствующими субъектами способов обязательной про­дажи принадлежащей им иностранной валюты в ст.4 этого Закона не упо­минается и, исходя из иного назначения статьи упоминаться не может.

В п.5 ст.6 Закона содержится специальная правовая норма о порядке обязательной продажи иностранной валюты. «Порядок обязательной про­дажи резидентами поступлений иностранной валюты на внутреннем валют­ном рынке Российской Федерации, - говорится в п.5 ст.6, - устанавливается Президентом Российской Федерации». Введение в Закон специальной нор­мы объясняется государственной важностью необходимости переноса пол­номочия установления особого порядка в отношении обязательной продажи иностранной валюты на высшее должностное лицо в стране, каковым явля­ется Президент Российской Федерации, поскольку в конечном счете речь идет о создании прочной финансовой базы для обеспечения защиты и обес­печения устойчивости рубля - валютного резерва государства.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 629 «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 15 марта 1999 г., 25 июля, 23 декабря 2000 г.) право установления порядка обязательной продажи части иностранной валюты было делегиро­вано Центральному банку Российской Федерации. Реализация данного полномочия была осуществлена Центральным банком РФ в Инструкции ЦБР от 29 июня 1992 г. № 7. Согласно п.2 данной Инструкции в редакции Указания ЦБР от 7 декабря 1998 г. № 437-У «Обязательная продажа части экспортной выручки юридического лица осуществляется, по поручению последнего че­рез уполномоченные банки на межбанковских валютных биржах, дейст­вующих на основании соответствующих лицензий Банка России, либо непо­средственно. Центральному банку Российской Федерации - по согласованию с Департаментом иностранных операций Банка России, если иное не уста­новлено Банком России».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что статья 4 и иные положения Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» не предусматривают права хозяйствующих субъектов по собственному выбору осуществлять обязательную продажу валюты.

Центральный банк РФ вправе, в пределах делегированных ему Прези­дентом Российской Федерации полномочий, устанавливать порядок, по ко­торому обязательная продажа осуществляется только через валютные биржи либо непосредственно Центральному банку РФ.

Доводы в судебных постановлениях о том, что полномочия Централь­ного банка ограничивались установлением «процедуры» обязательной про­дажи, а не изложением правил продажи, неосновательны.

Полномочия Банка России по установлению систематизированного набора правил продажи основаны на положении статьи 4 Закона РФ «О ва­лютном регулировании и валютном контроле» о праве установления «по­рядка» продажи валюты, а также, в отношении «порядка обязательной про­дажи», на содержании пункта 5 статьи 6 этого же Закона и Указах Прези­дента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 629 «О частичном изме­нении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» и от 15 марта 1999 г. № 334 «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки».

Трактовка судом понятия «порядок» как процедура, а не систематизи­рованного набора правил противоречит как грамматическому, так и юриди­ческому содержанию термина «порядок».

Судом в этой связи не принято во внимание, что валютное регулиро­вание, включая регулирование операций с иностранной валютой и регули­рование обязательной продажи, являются реализацией возложенной на Банк России конституционной функции по защите и обеспечению устойчивости рубля (часть 2 статьи 75 Конституции РФ), п. 10 ст.4 Федерального закона «О центральном банке Российской Федерации (Банк России)».

Согласно п.1 ст.9, пп.2 и 4 ст. 11 Закона Российской Федерации «О ва­лютном регулировании, и валютном контроле» (в ред.Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 72-ФЗ) Банк России является основным органом валют­ного регулирования и органом валютного контроля, осуществляющим кон­троль за совершением валютных операций кредитными организациями и биржами.

На основании подпунктов «б» и «г» пункта 2 статьи 9 указанного За­кона Банк России как основной орган валютного регулирования издает нор­мативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации рези­дентами и нерезидентами, устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 268-0 подтверждено, что Банк России осуществляет полно­мочия, которые по своей природе относятся к функциям государственной власти и нормотворческие полномочия Банка России предполагают его ис­ключительные права и обязанности по установлению обязательных для ор­ганов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам отнесенным к его компетенции и требующим право­вого регулирования.

При указанном положении нельзя согласиться с доводами в судебных постановлениях о том, что Инструкция ЦБ РФ № 7 в обжалуемой части про­тиворечит Федеральному закону и издана с превышением полномочий.

Неосновательны и доводы о противоречии данной Инструкции в об­жалуемой части статьи 55 Конституции РФ и статьи 1 ГК РФ. Судом не принято во внимание, что порядок обязательной продажи экспортной ва­лютной выручки установлен Банком России в Инструкции от 29 июня 1992 г. № 7 в отношении юридических лиц - резидентов в целях защиты экономических интересов и безопасности государства. Учитывая, что обес­печение Банком России устойчивости рубля является одним из основных факторов обеспечения экономической безопасности государства, порядок осуществления обязательной продажи экспортной валютной выручки, пре­дусмотренной в абзаце З пункта 2 и абзаце 2 пункта 12 Инструкции установ­лен на основании ст.55 Конституции РФ в целях обеспечения экономиче­ской безопасности государства в пределах полномочий, предоставленных Банку России Законом «О валютном, регулировании и валютном контроле» и указанной статье Конституции РФ и статье 1 ГК РФ не противоречит.

Ссылка на противоречие положений Инструкции ЦБ от 29 июня 1992 г. № 7 статье 12 Федерального закона «О защите конкуренции на рын­ке финансовых услуг» неосновательна, так как определенный Банком Рос­сии порядок обязательной продажи валютной выручки не подпадает под сферу действия указанного Федерального закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.320, 324 ГПК РСФСР,

прошу:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2002 г. и определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Феде­рации от 30 мая 2002 г. отменить. Вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства «Московская фондовая биржа».

В.И.  Радченко

Президиум Верховного Суда Российской Федерации 31 июля 2002 года рассмотрел протест Банка России на решение Верховного Суда от 1 апреля 2002 года и определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2002 года о признании недействительными абзаца 3 пункта 2 и абзаца 2 пункта 12 Инструкции Банка России от 29 июня 1992 года № 7 "О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации" в части, ограничивающей возможность обязательной продажи экспортной валютной выручки через уполномоченные банки непосредственно другим уполномоченным банкам.

Решение и определение, которые послужили поводом принесения протеста, состоялись по результатам рассмотрения заявления Некоммерческого партнерства "Московская фондовая биржа", просившего Верховный Суд Российской Федерации признать несоответствующими законодательству указанные нормы Инструкции Банка России от 29 июня 2002 года № 7.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации отменил указанное решение и определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и вынес по указанному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства "Московская фондовая биржа".

В соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации решения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные по результатам рассмотрения дела в порядке надзора, вступают в силу немедленно после вынесения.

Таким образом, с момента вынесения указанного решения Президиума Верховного Суда Российской Федерации Инструкция Банка России от 29 июня 2002 года № 7 действует в полном объеме, то есть с указанной даты возобновляется действие абзаца 3 пункта 2 Инструкции № 7, в соответствии с которым обязательная продажа части экспортной валютной выручки юридического лица осуществляется по поручению последнего через уполномоченные банки на межбанковских валютных биржах, действующих на основании соответствующих лицензий Банка России, либо непосредственно Центральному банку Российской Федерации - по согласованию с Департаментом иностранных операций Банка России, если иное не установлено Банком России, а также действие абзаца 2 пункта 12 указанной Инструкции, в соответствии с которым в течение трех рабочих дней от даты зачисления на указанный в настоящем пункте лицевой счет иностранной валюты (включая день зачисления) уполномоченный банк обязан продать иностранную валюту на межбанковских валютных биржах, действующих на основании соответствующих лицензий Банка России.

В то же время Банк России заявил, что продолжает работу по либерализации внутреннего валютного рынка Российской Федерации. Так, как следует из пресс-релиза ЦБ РФ от 31.07.2002 г. в настоящее время Банком России завершается работа по подготовке нового порядка обязательной продажи части экспортной валютной выручки, который предполагает "существенное смягчение правил продажи экспортной валютной выручки по сравнению с ныне действующим порядком".

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта