Версия для печати

НГ-ПОЛИТЭКОНОМИЯ, № 3

«Есть ли у нас время «годить»?»

Финансовые интересы страны требуют снятия валютных ограничений

Алексей Мамонтов, Андрей Черепанов

Алексей Николаевич Мамонтов - президент Московской международной валютной ассоциации. Андрей Владимирович Черепанов - руководитель Департамента внешнего долга Министерства финансов РФ.

В КРУГУ специалистов, а также на страницах печатных изданий в последнее время развернулась довольно острая дискуссия по проблеме либерализации валютного законодательства и, в частности, по вопросу целесообразности дальнейшего сохранения института обязательной продажи экспортной валютной выручки.

Надо отметить, что участниками дискуссии высказываются различные мнения по поводу того, как далеко следует пойти в направлении корректировки существующих ограничений. Диапазон предлагаемых мер простирается от смягчения лишь порядка обязательной продажи (предоставления права предприятиям продавать валюту не только на валютной бирже, но и напрямую банкам, а также снижения нормы продажи) до полной и незамедлительной ее отмены, а также снятия иных излишних мер валютного контроля.

Да, сегодня, слава Богу, уже никому не приходит в голову прямо оспаривать то, что существующие ныне ограничения в области валютного законодательства (обязательная продажа большей части экспортной выручки, чрезмерно жесткий режим использования средств на валютных счетах предприятий, ограничения на операции, связанные с движением капитала, и т.д.) являются очевидным анахронизмом. Это не в силах отрицать (по крайней мере на словах) даже инициаторы введения таких ограничений.

Вызывает беспокойство другое. Сегодня эти господа, стремясь во что бы то ни стало сохранить свою исправно служившую в совсем иной системе целей и координат конструкцию (а заодно и свое местоположение в ней), пытаются использовать старинный прием, описанный еще М.Е. Салтыковым-Щедриным. Прием этот называется просто - "годить!" (от более распространенного "погодить", "подождать"). Смысл этого немудреного приема, который писатель-сатирик именует излюбленным приемом российского чиновничества, заключается в бесконечном затягивании принятия решения по какой-либо сложной и затрагивающей множество интересов проблеме.

Сегодняшние мастера "годить" также предлагают, во-первых, "всесторонне изучить проблему" (главным образом, чтобы оттянуть время и "спустить вопрос на тормозах"), во-вторых, направить, по возможности, вектор дальнейших дискуссий не в сторону отмены сохраняющихся ограничений, а в сторону неких "послаблений" (скажем, снизить норму обязательной продажи экспортной выручки с 75% до 50% или инициировать процесс наделения полномочиями ЦБ РФ вводить подобную меру, ограничив его, однако, опять-таки 75-процентной нормой, - чтобы, не дай Бог, не ввел 100%), представляя эти уступки уже чуть ли не революционным шагом.

Рискнем предположить, к чему приведет такая, с позволения сказать, чиновничья революционность. Предлагаемые "послабления" (в частности, не отмена, а всего лишь снижение порога обязательной продажи до 50%), возможно, и сыграют какую-то положительную (хотя весьма незначительную и непродолжительную) роль. Однако эффект от этих "послаблений" очень быстро "выветрится" (это обычный результат применения подобных паллиативных мер), и мы вновь (в который раз) потеряем время, так и не достигнув главной и действительно стратегической цели - запуска широкомасштабного инвестиционного процесса, создания условий для притока в реальный сектор иностранного капитала, освобождения экономики от плена постоянно угрожающих ей внешних конъюнктурных обстоятельств, достижения стабильно высоких темпов роста промышленного производства.

В результате реализации предлагаемых нам полумер, мы лишь чуть отдалим новый, еще более тяжелый экономический, а затем и социально-политический кризис. А вместе с ним придем к той самой беспроигрышной для любящих "годить" ситуации, когда "из слез, из темноты, из бедного невежества былого" они нам явятся, но не "растворятся снова", а услужливо предложат вновь надеть снятые ранее наручники (дескать, "мы же вас предупреждали…ничего из этого не выйдет..."), суетясь и радуясь при этом тому, что "хорошо еще тогда колодки на ногах не расковали..." А теперь скажите, далеко ли пройдет человек, освободившийся от ручных оков, но не избавившийся от кандалов на ногах?

"Не надо крайностей!" - призыв, безусловно, из разряда "убийственно верных" и, соответственно, обрекающий тех, кто на него не откликается, прослыть провокаторами и авантюристами. Однако почему тогда у наших ближайших соседей по СНГ, причем не только в Казахстане, имеющем сходную с Россией структуру экономики и экспорта, но и в других странах обязательная продажа экспортной выручки давно отменена, но "апокалипсиса" там так и не наступило. Напротив, Казахстан после отмены (еще в 1999 году) обязательной продажи экспортной выручки стал лидером среди стран СНГ и Восточной Европы по привлечению иностранных инвестиций (более 11 млрд. долл.), по темпам роста промышленного производства, по уровню средней заработной платы, укрепил свою национальную валюту, довел до рекордного уровня объем валютных резервов, снизил темпы инфляции.

Пора, наконец, понять, что обязательная продажа экспортной валютной выручки сама по себе никогда не являлась и не является безусловным гарантом стабильности в экономике и финансовой системе страны. Существование же в России этого института сегодня фактически только ухудшает ситуацию, ибо:

демонстрирует слабость и неуверенность монетарных властей страны, вынужденных прибегать к крайним, мобилизационным и чрезвычайным по своей сути мерам даже в наиболее благоприятной для экономики страны ситуации, что порождает в обществе синдром некоего экономического фатализма и обреченности;

ухудшает платежеспособность России по внешним долговым обязательствам и доходную базу федерального бюджета, так как вынуждает участников внешнеэкономической деятельности изыскивать дополнительные пути сокрытия экспортной выручки, а это, в свою очередь, негативно отражается на состоянии платежного баланса страны и на нетто-предложении валюты на рынке, особенно в ситуации падения мировых цен на российские товары;

разгоняет инфляционные процессы, лишает Банк России возможности более эффективно осуществлять курсовую политику и нормализовать ситуацию с денежным предложением;

препятствует формированию нормальной конкурентной среды на финансовом рынке, тормозит развитие банковского бизнеса и банковской системы в целом, создает преференции одному из его сегментов - биржевому, что дискредитирует денежные власти, создает почву для обвинения их в поощрении монополизма;

создает искусственное представление о рубле как о денежной единице, поддерживаемой лишь за счет валютных ограничений, логически и психологически "девальвирует" его в глазах субъектов хозяйствования, придает рублю характер ущербности;

снижает инвестиционную привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов; осложняет и без того непростые отношения и условия переговоров с международными финансовыми организациями, фактически сигнализируя им о сохраняющейся стойкой инерции администрирования в экономике страны, недостаточно последовательном курсе на продолжение рыночных реформ;

наносит значительный ущерб отечественным предприятиям-экспортерам, приводит к их косвенному налогообложению в виде выплат ими весомой курсовой разницы, а также комиссионного вознаграждения при проведении обратных операций по покупке иностранной валюты для оплаты своих контрактных, кредитных и иных обязательств, причем этот косвенный налог поступает не в доходы государства, а в пользу коммерческих структур.

В сегодняшней ситуации продолжать дискуссию на в общем-то очевидную тему (необходимость отмены обязательной продажи экспортной валютной выручки не видят нынче только те, кому застилают глаза приносимые от организации этой продажи "дивиденды") с очевидными и к тому же доказанными на примере наших ближайших соседей выводами - значит просто безрассудно терять время. А именно к таким бесконечным дискуссиям и приглашают нас авторы когда-то введенных инструкций, а также их "бескорыстные" сторонники, стремясь выиграть это самое время прежде всего для себя и не замечая при этом, как неумолимо истекает оно для страны, для решения надвигающихся на нее проблем.

Вопрос сегодня, на наш взгляд, стоит необычайно остро. Будет ли у России когда-нибудь еще столь же благоприятный момент, чтобы разомкнуть заколдованный круг то отступающих, то вновь берущих ее за горло одних и тех же проблем, переломить ситуацию, добиться реального, а не случайного прогресса в экономике? Время "годить" прошло! В стране совершенно иная ситуация. Нужна радикальная, идущая навстречу отечественным производителям экономическая политика, в том числе направленная на снятие ограничений в валютном законодательстве, которые, не принося реально позитивных результатов, лишь наносят ущерб российским экспортерам, ухудшают предпринимательский климат, тормозят дальнейшее развитие инвестиционного процесса.

Порой можно услышать обвинения сторонников радикальной либерализации валютного режима чуть ли не в провоцировании властей к безрассудным и скоропалительным действиям. Нам так не кажется. Да, они призывают к снятию излишних мер валютного контроля, к провозглашению тем самым действительно нового политического курса, к созданию эффективного стимула для притока в страну инвестиционного капитала. Однако при этом они же предостерегают и от излишнего легкомыслия, предлагают меры, направленные на снижение уровня рисков, на укрепление институциональной базы, на ограничение инфляции, иные регулятивные действия, способные обезопасить экономику и финансовую систему страны.

Что касается "провоцирования" власти и общества… Да, нас провоцируют! Нас провоцируют прекратить, наконец, "годить", вставать в позу, заниматься словоблудием, имитировать реформы, выпрашивать деньги, отказываться от своих обязательств, создавать условия для коррупции, покрывать казнокрадов, расточать ресурсы, искать "провокаторов" и "врагов". Мы присоединяемся к таким "провокаторам" и приглашаем к этому всех! Мы провоцируем власть и общество понять, что у нас не осталось времени "годить". Нет времени для того, чтобы оттягивать и дальше так необходимые сегодня решительные действия, подменяя их призывами "вот здесь чуть-чуть смягчить, вот тут слегка ослабить". Нет времени и на то, чтобы с многозначительным видом давать "мудрые" советы и рекомендации там, где необходимо уже сейчас принимать безотлагательные меры.

Нет времени даже уговаривать себя, что такое время еще есть.

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта