Версия для печати

Минфин России

О проектах соглашений с Белоруссией по введению единой валюты

Из письма на имя первого заместителя министра финансов Российской Федерации и руководителя Департамента макроэкономической политики и банковской деятельности:

В связи с подготовкой к подписанию российско-белорусских соглашений о введении единой денежной единицы настоящим сообщаю о замечаниях и предложениях по тексту полученных мною 8 ноября 2000 года проектов данных соглашений.

Считаю целесообразным:

Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства

3. Исключить статью 5, обязывающую российскую сторону оказывать «поддержку в стабилизации платежного баланса Республики Беларусь и курса белорусского рубля к российскому рублю, в том числе посредством предоставления … кредитов». При этом прошу принять во внимание следующее:

- одновременное решение сразу двух задач – стабилизация платежного баланса и стабилизация курса белорусского рубля к российскому рублю – достижимо только при постоянной «подпитке» Белоруссии во все более возрастающих масштабах кредитными ресурсами. Таким образом, последствия имеющегося перекоса в курсовой политике, обладающего системным характером, предлагается исправлять тупиковым методом строительства долговых пирамид. Это фактически означает длительную (пока не будут прекращены кредитные «вливания») и деятельную поддержку, мягко говоря, неэффективной экономической политики белорусского руководства;

- «стабилизация», достигаемая с помощью зарубежных кредитов, предполагает консервацию ситуации с серьезным завышением курса белорусского рубля и отрицательным сальдо торгового баланса страны, т.е. крайне неустойчивым состоянием белорусской экономики;

-  в связи с тем, что в тексте не указан субъект поддержки, можно с большой долей вероятности предполагать то, что функция стабилизации платежного баланса Республики Беларусь и курса ее национальной валюты де-юре закрепляется как за белорусской, так и за российской сторонами. Соответственно, в случае неудачного решения данных задач (а иной результат невозможен в принципе) кредиты Российской Федерации возвращены не будут на практически законном основании;

- принимая во внимание тот факт, что Белоруссия зарекомендовала себя ненадежным заемщиком, предоставление ей Правительством Российской Федерации или Банком России новых денежных ресурсов должно рассматриваться в качестве заведомо безвозвратного кредитования за счет государственных средств;

- постоянное навязывание в проектах соглашений о введении единой валюты Союзного государства текста о предоставлении кредитов доказывает то, что единственной целью деятельности белорусского руководства, якобы направленной на объединение двух стран, является получение денежных средств для продолжения популистской политики отказа от тяжелых, но жизненно необходимых реформ, либо (в лучшем случае) проведение лишь «полуреформ», да и то исключительно за счет Российской Федерации.

5. Предусмотреть статью о формировании в едином эмиссионном центре фонда золотовалютных резервов в размерах, необходимых для гарантирования защиты и обеспечения устойчивости единой (общей) валюты. При этом взносы в фонд должны осуществляться только собственными средствами (по крайней мере, не занятыми у другой стороны по соглашению) и в суммах, соответствующих рыночной оценке получаемой каждой из сторон эквивалента единой (общей) валюты.

Соглашение о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы

1. В статье 2 закрепить ответственность за устранение множественности обменного курса белорусского рубля за Национальным банком Республики Беларусь.

2. В той же статье во избежание различных толкований внести уточнение в наименование мероприятия об унификации принципов и механизмов установления обменных курсов белорусского рубля и российского рубля с тем, чтобы данная унификация означала установление курсов на основе рыночных котировок, а не политических установок, которые в настоящее время широко практикуются в Белоруссии.

4. Исключить статью 3. При этом в дополнение к вышеизложенным аргументам о нецелесообразности предоставления кредитов Белоруссии считаю необходимым привести следующие:

- кредитование Правительства Республики Беларусь «для обеспечения сбалансированности расчетов во взаимной торговле», по сути, означает предоставление Российской Федерацией безвозвратных ссуд на поддержание импортными товарами «дряхлеющей» белорусской экономики и опустошаемого из-за безграмотной политики белорусского руководства потребительского рынка. Причем не существует полной гарантии «целевого» использования этих средств – получение их российскими экспортерами. В связи с этим более «прозрачной» и честной выглядит схема прямого субсидирования Правительством Российской Федерации экспортных предприятий своей страны;

- «обеспечение сбалансированности расчетов во взаимной торговле Российской Федерации и Республики Беларусь» суммой в 100 млн. долл. США в 2000-2001 годах достичь невозможно, принимая во внимание существенно больший текущий торговый дефицит Белоруссии, его ежегодное значительное увеличение и отсутствие применения перспективных для исправления ситуации методов;

- вызывает серьезное сомнение наличие у Банка России закрепленного законодательством права на кредитование иной организации в целях формирования ею стабилизационного валютного фонда. По моему мнению, использование средств фонда для поддержания курса белорусского рубля методом валютных интервенций против российского рубля (а именно для этого фонд и создается) прямо противоречит достижению Банком России установленных ему соответствующим Федеральным законом целей;

- отсутствует информация об эффективном использовании Национальным банком Республики Беларусь ранее предоставленных ему Банком России финансовых ресурсов (через Межгосударственный банк).

5. Предусмотреть статью о порядке согласования сторонами последующих мероприятий по создания условий для введения единой (общей) денежной единицы безотносительно предоставления белорусской стороне кредитных ресурсов. В противном случае можно понимать, что для достижения заявленной соглашением цели достаточно проведения лишь перечисленных в статье 2 первоочередных (косметических) мер и указания в 2000-2001 годах в качестве условия выделения кредитов неких дополнительных мер. При этом приведенное в соглашении целевое назначение кредитов (обеспечение сбалансированности взаиморасчетов и формирование стабилизационного валютного фонда) далеко не во всем соответствует направленности перечисленных областей применения мер (денежно-кредитная, бюджетно-налоговая и структурная политика), да и само исполнение мер находится под очень большим вопросом. Кроме того, крайне самоуверенно предполагать то, что сегодня возможно привести исчерпывающий перечень мер по «многолетнему» переходу на единую валюту.

Создается впечатление использования сторонами по соглашению в качестве ориентира ранее достигнутых между МВФ и Правительством Российской Федерации договоренностей о масштабном кредитовании под благие предлоги, не учитывая, к сожалению, того факта, что для государства – заемщика эти кредиты не только не имели какой-либо пользы, но и, как правило, их отрицательные последствия значительно превалировали.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагаю отказаться от подписания соглашений о введении единой (общей) валюты Союзного государства, если они будут предусматривать кредитование Российской Федерацией Белоруссии. При этом стоит понимать, что в таком случае нынешнее белорусское руководство не пойдет на подписание соглашений вообще в связи с полной потерей единственного для себя мотива заявляемого объединения. Однако, как мне представляется, ни к экономическим, ни к политическим издержкам для России это не приведет (аргументы, относящиеся к политическому аспекту вопроса, готов предоставить дополнительно).

Не стоит давать деньги в долг своему «младшему брату», осознавая то, что они не будут потрачены на благо его семьи, а окажутся брошенными в пламя разожженного в избе костра.

На самом деле, Белоруссии для реального продвижения к единению с Россией в числе других мер глубокой макроэкономической корректировки срочно необходимы проведение масштабной девальвации национальной валюты, полный отказ от эмиссионного кредитования бюджета и введение режима свободных цен. Решение этих задач позволит Белоруссии свернуть с пути экономической деградации и в кратчайший период времени добиться видимых успехов. Оказание же ее руководству содействия в продолжении «движения в никуда», по моему убеждению, преступно.

Руководитель Департамента внешнего долга А.В. Черепанов

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта