|
|
Версия для печати  30.07.2009Руководитель «Проекта» Андрей Черепанов обратился в Минфин России с предложениями о корректировке валютного законодательства
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РАЗРАБОТКИ И РЕЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНЫХ РЕФОРМ
«ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ»
30 июля 2009 года № 20
Министерство финансов Российской Федерации
Статс-секретарю – заместителю министра финансов
Шаталову С.Д.
109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9
Уважаемый Сергей Дмитриевич!
В связи с рассмотрением (публикацией на сайте Минфина России) проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 22 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и в целях профилактики случаев возможных злоупотреблений со стороны сотрудников таможенных и налоговых органов предлагаю в первом абзаце новой редакции части 12 статьи 23 перед словом «запросам» указать «письменным», а в последнем абзаце той же части вместо слов «должен содержать информацию» указать «должен относиться к конкретной валютной операции резидента и содержать ссылку на реквизиты специального нормативного акта таможенного или налогового органа».
Кроме того, ссылаясь на Ваше письмо от 7 апреля 2009 года № 07-05-05/31 с информацией о том, что предложения о внесении изменений в валютное законодательство, ранее направленные мною в Администрацию Президента Российской Федерации, будут учтены в законопроектной деятельности, считаю целесообразным включить в вышеуказанный проект федерального закона дополнительные изменения (с соответствующей корректировкой его наименования). Перечень предложений, а также пояснительная записка к ним прилагаются.
О результатах рассмотрения настоящего письма прошу информировать.
Приложение: 3 л.
Руководитель «Проекта» А.В. Черепанов
===========
Приложение № 1 к письму НУ «Проект национального развития»
от 30 июля 2009 года № 20
ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ»
1. Преамбулу Федерального закона изложить в следующей редакции:
«Целью настоящего закона является защита прав собственности в Российской Федерации, а также обеспечение устойчивости валюты Российской Федерации и придание ей статуса общепризнанного средства международных расчетов и резервов».
2. Статью 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Принципы валютного регулирования и валютного контроля
Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:
1) обеспечение государством защиты прав резидентов и нерезидентов в операциях с валютой Российской Федерации, внутренними ценными бумагами и валютными ценностями;
2) стимулирование использования валюты Российской Федерации в качестве признанного средства международных расчетов и резервов;
3) приоритет экономических мер в реализации государственной валютной политики;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации».
3. Во втором абзаце части 2 статьи 5 исключить слова: «(включая установленные требования об использовании специального счета)», а также последнее предложение этого абзаца.
4. В статье 5 исключить второй абзац части 3.
5. Статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Валютные операции между резидентами и нерезидентами
Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений».
6. В части 1 статьи 9 изложить пункт 13 в следующей редакции:
«13) переводов физическим лицом - резидентом со счетов, открытых в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в пользу иных физических лиц - резидентов на их счета в уполномоченных банках, а также переводов физическим лицом - резидентом со счетов в уполномоченных банках в пользу иных физических лиц - резидентов на их счета, открытые в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;».
7. В статье 10 изложить часть 3 в следующей редакции:
«3. Валютные операции между нерезидентами в валюте Российской Федерации осуществляются без ограничений».
8. Наименование статьи 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Конверсионные операции».
9. В статье 12 изложить часть 1 в следующей редакции:
«1. Резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации в банках за пределами Российской Федерации».
10. В статье 12 исключить части 4 и 5.
11. В части 6 статьи 12 изложить первый абзац в следующей редакции:
«Резиденты вправе без ограничений зачислять на свои счета (вклады) иностранную валюту и валюту Российской Федерации и осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными на эти счета (вклады), за исключением валютных операций между резидентами (кроме валютных операций, указанных в части 6.1 настоящей статьи)».
12. В части 7 статьи 12 исключить слова: «по согласованию с Центральным банком Российской Федерации».
13. В части 2 статьи 13 исключить слова: «в том числе специальных счетов».
14. Часть 4 статьи 13 после слов «Нерезиденты имеют право без ограничений перечислять иностранную валюту» дополнить словами «и валюту Российской Федерации».
15. В статье 14 исключить часть 1, второй абзац части 2 и часть 4.
16. В первом абзаце части 2 статьи 14 исключить слова: «в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации».
17. В третьем-восьмом абзацах части 2 статьи 14 исключить слова: «в уполномоченных банках».
18. В первом абзаце части 3 статьи 14 исключить слова: «в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации».
19. В части 3 статьи 14 изложить пункт 6 в следующей редакции:
«6) покупки или продажи физическим лицом – резидентом наличной иностранной валюты или валюты Российской Федерации, обмена, замены денежных знаков, а также приема для направления на инкассо в банки наличной иностранной валюты или валюты Российской Федерации;».
20. В части 7 статьи 14 исключить слова «иностранной» (в двух случаях) и «уполномоченным».
21. Изложить пункты 1-4 статьи 15 в следующей редакции:
«1. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации иностранной валюты, валюты Российской Федерации, а также внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации (кроме случаев, указанных в третьем абзаце части 2 настоящей статьи).
2. При единовременном ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, равной в эквиваленте 200000 рублей или не превышающей этой суммы, ввозимая и вывозимая наличная валюта не подлежит декларированию таможенному органу.
При единовременном ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 200000 рублей, ввозимая и вывозимая наличная валюта подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму ввозимой (вывозимой) наличной валюты.
Ввоз на территорию Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 200000 рублей, разрешен в пределах, указанных в таможенной декларации, подтверждающей ее вывоз за пределы Российской Федерации, или с предоставлением документов, подтверждающих ее законное приобретение за рубежом.
3. При единовременном ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации физическими лицами неименных внешних и внутренних ценных бумаг в сумме, равной (в эквиваленте) 600000 рублей или не превышающей этой суммы, указанные ценности не подлежат декларированию таможенному органу.
При единовременном ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации физическими лицами - нерезидентами неименных внешних и внутренних ценных бумаг в сумме, превышающей (в эквиваленте) 600000 рублей, указанные ценности подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму ввозимых и вывозимых ценностей.
4. При ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации физическими лицами валюты Российской Федерации, а также именных внешних и внутренних ценных бумаг на любую сумму указанные ценности не подлежит декларированию таможенному органу».
22. В первом абзаце части 5 статьи 15 слова «в частях 1, 3 и 3.1» заменить на слова: «в частях 2 и 3», а слова «в доллары США» - на слова: «в валюту Российской Федерации».
23. Статьи 16, 17, 18 и 21 исключить.
24. В наименовании главы 3 исключить слова: «и обязательная продажа части валютной выручки».
25. В статье 23 исключить пункт 8 части 4 и часть 6.
26. В части 11 статьи 23 исключить слова «по согласованию с Центральным банком Российской Федерации».
27. Часть 3 статьи 26 и часть 8 статьи 28 исключить.
=========
Приложение № 2 к письму НУ «Проект национального развития»
от 30 июля 2009 года № 20
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к предложениям о внесении изменений
в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»
После вступления с 1 января 2007 года в силу положений об отмене ряда валютных ограничений (в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»), текст этого закона все еще сохраняет множество упоминаний об отмененных специальных счетах, резервировании, обязательной продаже части валютной выручки и предварительной регистрации счетов. Валютное законодательство должно быть очищено от этих атавизмов.
Кроме того, в целях эффективной реализации курса на создание в Российской Федерации международного финансового центра, придание рублю статуса свободно обращающейся валюты и средства международных расчетов и накоплений (включая формирование эмиссионными центрами других стран части своих валютных резервов в рублях), требуется дальнейшее совершенствование валютного законодательства, включая предоставление нерезидентам права вести счета и проводить операции в российских рублях, как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами, без ограничений.
При принятии предлагаемых изменений в закон:
1) его заявленной целью станет защита прав собственности в Российской Федерации, а также обеспечение устойчивости валюты Российской Федерации и придание ей статуса общепризнанного средства международных расчетов и резервов вместо неэффективной в условиях рыночной экономики цели «обеспечения реализации единой государственной валютной политики» административными мерами;
2) главными принципами валютного регулирования и валютного контроля будут считаться обеспечение государством защиты прав резидентов и нерезидентов в операциях с валютой Российской Федерации, внутренними ценными бумагами и валютными ценностями и стимулирование использования рубля в качестве признанного средства международных расчетов и резервов, а прежний абстрактный принцип «единства внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации» будет исключен;
3) прекратится стимулирование роста обращения наличной иностранной валюты в Российской Федерации, закрепленное действующим в настоящее время порядком свободного ввоза (перевода) в Россию любой суммы валюты и ее ограниченного вывоза (перевода) из России. Граждане получат права на свободный вывоз валюты, а также ее перевод из Российской Федерации. Зато будет запрещен ввоз иностранной валюты на сумму, превышающую в эквиваленте 200 тысяч рублей, если не имеется документарного подтверждения ее вывоза или законного приобретения за рубежом;
4) резиденты и нерезиденты получат право вести и пополнять счета и проводить расчеты, в том числе по конверсионным операциям, за рубежом в рублях без ограничений. Значительно более широкое вовлечение рубля в международный денежный оборот серьезно снизит риск сосредоточения больших объемов рублевых средств в одних руках для курсовых манипуляций, а также явится мощным антиинфляционным фактором;
5) Центральный банк Российской Федерации будет освобожден от осуществления несвойственной ему функции согласования порядка правил налогового контроля.
============
Проект Минфина России (опубликован 28.07.2009)
Российская Федерация
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 22 и 23 Федерального закона
«О валютном регулировании и валютном контроле»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 50, ст. 4859; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 30, ст. 3101) следующие изменения:
1) абзац четвертый части 6 статьи 22 исключить;
2) в статье 23:
а) в части 4:
пункт 10 после слова «включая» дополнить словами «ведомости банковского контроля,»;
пункт 11 после слов «ввоз в Российскую Федерацию» дополнить словами «и вывоз из Российской Федерации товаров,»;
б) часть 8 дополнить абзацем следующего содержания:
«Представление и передача документов и информации одним агентом валютного контроля другому агенту валютного контроля (за исключением представления и передачи документов и информации одним уполномоченным банком другому уполномоченному банку) в объеме и порядке, указанных в частях 12, 13 и 14 настоящей статьи, а также документов и информации, связанных с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов, агентами валютного контроля органам валютного контроля, одним органом валютного контроля другому органу валютного контроля, органом валютного контроля агенту валютного контроля не является нарушением коммерческой, банковской, налоговой, и служебной тайны.»;
в) дополнить новыми частями 12, 13 и 14 следующего содержания:
«12. Уполномоченные банки и государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» как агенты валютного контроля передают таможенным и налоговым органам по их запросам в целях осуществления валютного контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, открытием и ведением счетов имеющиеся в их распоряжении копии следующих документов, заверенные надлежащим образом:
1) документа, удостоверяющего личность физического лица;
2) документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
3) документа о государственной регистрации юридического лица - резидента;
4) документов (проектов документов), являющихся основанием для проведения валютных операций, включая договор (соглашение, контракт) и дополнения и (или) изменения к нему, или выписки из них, содержащей сведения о сумме договора (соглашения, контракта), о порядке расчетов и об условиях поставки товаров;
5) документа, подтверждающего факт передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них;
6) документов, оформляемых и выдаваемых кредитными организациями, включая ведомости банковского контроля, банковские выписки;
7) паспорта сделки;
8) таможенной декларации;
Запрос таможенных и налоговых органов о представлении копий указанных документов должен содержать информацию о наличии признаков нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации или актов органов валютного регулирования, совершенного резидентом, с указанием известных таможенным и налоговым органам сведений о валютной операции резидента, достаточных для идентификации конкретной валютной операции, идентификации нарушения, а также информации, необходимой для идентификации резидента, и срока исполнения запроса, который не может составлять менее семи рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса.
13. Таможенные органы как агенты валютного контроля передают уполномоченным банкам и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» как агентам валютного контроля по их запросам в целях осуществления валютного контроля за проводимыми резидентами валютными операциями информацию, подтверждающую оформление (не оформление) резидентом таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации. Срок исполнения запроса таможенными органами не может составлять более 14 рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса. Обмен информацией между таможенными органами и уполномоченными банками и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» осуществляется в электронном виде в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
14. Налоговые органы как агенты валютного контроля передают уполномоченным банкам и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» как агентам валютного контроля по их запросам в целях осуществления валютного контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, открытием и ведением счетов информацию, подтверждающую уведомление (не уведомление) налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории Российской Федерации.»;
г) часть 12 считать частью 15.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
========
Ответ статс-секретаря - заместителя министра финансов от 6 августа 2009 года № 07-05-08/23:
Руководителю некоммерческого некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных форм «Проект национального развития» А.В. Черепанову
Уважаемый Андрей Владимирович!
В связи с Вашим письмом Минфин России сообщает следующее.
Предложения о внесении изменений в валютное законодательство, направленные Вами в Правительство Российской Федерации письмом от 30.06.2008 № 6, учтены в разрабатываемом в настоящее время Минфином России проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле».
Замечания к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 22 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и дополнительные предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», изложенные в Вашем письме от 30.07.2009 № 20, рассматриваются в Минфине России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Банком России. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.
С.Д. Шаталов
|
|
