Версия для печати

Торговля инсайдом «пахнет» тюрьмой

Правительство одобрило поправки в уголовный кодекс, которые предусматривают до 7-ми лет лишения свободы за незаконное использование инсайдерской информации. Об этом в понедельник сообщил по итогам заседания президиума кабинета глава Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов. Ранее на заседании премьер – министр РФ Владимир Путин заявил, что наказание за использование инсайдерской информации должно стать реальным и неотвратимым.

В частности, законопроект предусматривает ответственность СМИ и чиновников за распространение инсайда. "Отдельные нормы закона говорят об ответственности СМИ при распространении информации, касающейся котировок ценных бумаг, финансовой информации, которые могут повлиять на динамику рынка и где-то ввести в заблуждение, где-то - составить игру не совсем добросовестную", - подчеркнул В.Миловидов. Он также добавил, что законопроектом предусматривается и ответственность чиновников за участие в инсайдерской деятельности.

В законопроекте прописано, что виновный в манипулировании ценами на рынке ценных бумаг может получить от двух до шести лет лишения свободы в случае, если его действия причинили организациям либо государству ущерб на сумму свыше миллиона рублей. За манипулирование ценами с использованием СМИ наказание будет уже от пяти до семи лет тюрьмы.

Теперь документ должен быть проголосован Госдумой, и, очевидно, что это будет сделано, как говорится, "без заминок" и в кратчайшие сроки.

Ранее нижняя палата парламента уже ужесточила административное наказание за манипуляцию ценами на рынке ценных бумаг, приняв в третьем чтении ряд поправок в закон "О рынке ценных бумаг" и в КоАП.

Понятие манипулирования применительно к рынку ценных бумаг появилось в российском законодательстве в 2002 году. Ранее Федеральная служба по финансовым рынкам /ФСФР/ принимала к виновным административные меры. При этом доказать факт манипулирования на фондовом рынке ФСФР удалось всего дважды. Но, похоже, у регулятора фондового рынка появился мощный союзник.

"Недостаточно просто запретить действия, наносящие ущерб добросовестным инвесторам, нужно сделать наказание за эти деяния реальным и необратимым: напомню, что максимальное наказание за эти преступления предусматривается /законопроектом/ до семи лет лишения свободы", - подчеркнул В.Путин.

В свою очередь, В.Миловидов отметил, что нововведения должны заставить российское фондовое сообщество работать по цивилизованным правилам, как это происходит в Европе. По его словам, подготовленные ФСФР поправки вводят уголовную ответственность за три группы нарушений. К первой группе относятся нарушения порядка учета прав на ценные бумаги и злоупотребление при ведении реестра акционеров; ко второй группе - воспрепятствование правам владельцев ценных бумаг, недопущение к собранию акционеров или ограничение прав акционеров в ходе собрания. Также вводится уголовная ответственность за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг.

Глава ФСФР отметил, что за воспрепятствование осуществлению прав акционеров вводится лишение свободы максимальным сроком до шести лет, за манипулирование ценами - до семи лет. "Это жесткие меры, но в развитых странах за недобросовестные действия существует достаточно жесткая и однозначно уголовная ответственность", - сказал В.Миловидов.

Привлечение к уголовной ответственности за манипуляцию инсайдерской информацией на фондовом рынке предусматривается в случаях, когда они сопряжены с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству или сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. При этом под крупным ущербом, доходом понимается ущерб, доход, размер которого превышает 1 млн руб., особо крупным - 2,5 млн руб.

Штрафы же будут применяться в том случае, если нанесенный ущерб будет отнесен к "нетяжелой" категории. При определении тяжести содеянного будет учитываться наличие отягчающих обстоятельств. В частности, нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, повлекшее причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, относится к преступлениям небольшой тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в меньшем размере или без такового.

Такое же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, является тяжким преступлением и наказывается лишением свободы от 2 до 6 лет.

Согласно законопроекту воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг также является преступлением небольшой тяжести, за совершение которого применяются санкции в виде штрафа до 300 тыс. руб. или лишения свободы на срок до 2 лет.Если данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, оно относится к преступлениям средней тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. или лишением свободы на срок до 5 лет.

Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг в соответствии с законопроектом является тяжким преступлением и наказывается штрафом от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет или, если совершено с использованием средств массовой информации, лишением свободы на срок от 5 до 7 лет.

В правительстве подчеркивают, что при разработке законопроекта учтены международные опыт и практика иностранных государств в сфере применения уголовной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг.

Законопроект о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком направлен против "нечистоплотных" игроков, которые "на инсайде" обогащаются за счет нанесения финансового вреда конкурентам. О необходимости принятия документа в РФ говорят с 90-х годов. Однако всякий раз подготовленная та или иная версия законопроекта застревала на начальной стадии обсуждения.

Возможно нынешний глобальный финансовый кризис, поразивший, в первую очередь, фондовые площадки мира, в том числе и российские, убедил российские власти в необходимости скорейшего принятия закона, направленного, против инсайдерских атак на фондовый рынок страны.

Как сказал в интервью ПРАЙМ-ТАСС руководитель "Проекта национального развития" Андрей Черепанов, "хорошо, что правительство приняло этот закон. Но в реалиях России фондовый рынок весьма специфичен. Это – виртуальный рынок, он не зависит от планируемой прибыли компаний, от дивидендов, как на Западе. В России сильна роль мажоритарных акционеров, которые принимают неоспоримые решения, что делать с деньгами компаний – отдавать на выплату дивидендов или оставлять внутри компании. Фондовый рынок в России всегда был рынком инсайдеров, которые зарабатывали, зарабатывают и, боюсь, будут зарабатывать на владении эксклюзивной информацией. Поэтому закон, направленный против инсайдеров, необходим. Но в российских условиях он работать не будет, по крайней мере, наводить порядок будут, скорее всего, избирательно. Это мои прогнозы. Нужно было, в первую очередь, навести порядок в части прозрачности операций с участием госструктур. Например, ВЭБ работает на этом рынке, правила его работы, ценовые ориентиры должны быть общеизвестны".

В свою очередь, бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко уверен, что "введение уголовной ответственности за использование инсайдерской информации не решит проблем прозрачности российского фондового рынка. Важна правоприменительная практика, а у нас главенствует прецедентное право. Будет прецедент, значит будет заведено уголовное дело на нарушителя, не будет прецедента – значит нет".

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта